1957年，毛澤東主席在莫斯科接見中國留學(xué)生的時候，在其中一個留學(xué)生的筆記本上寫下了四個字：“開發(fā)礦業(yè)”。如今，60多年過去了，曾經(jīng)被國家高度重視的礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，似乎失去了景氣。2020年，肆虐全球的新冠肺炎疫情擾亂了礦業(yè)發(fā)展的秩序，但礦業(yè)人用不屈不撓的拼搏奮斗精神，為新時代礦業(yè)開發(fā)注入了生機與活力。
2020年12月21日，冬至。湖北三鑫金銅股份有限公司食堂一派熱鬧非凡。60余名公司員工在一聲令下之后，開始了包餃子比賽。冬日的暖陽映襯著微笑的面龐，一碗碗象征平安團圓的水餃讓員工吃在嘴里、暖在心里。
▲湖北三鑫公司包餃子比賽。
與此同時，在祖國的北疆，中國黃金集團內(nèi)蒙古礦業(yè)有限公司（下稱“烏山”）的員工正開動腦筋，為代表著陽光、友愛、包容、善良、敬業(yè)、負責(zé)企業(yè)核心價值觀的大齒圈標志性建筑，設(shè)計重塑方案。
一南一北，年初年尾，兩家礦山企業(yè)，在經(jīng)歷了與疫情的較量之后，顯露出更加旺盛的生命力。
2020年，一言難盡。疫情防控的緊張、抗洪搶險的危急、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的艱辛、保產(chǎn)保供的急迫，仿佛讓國內(nèi)黃金礦山企業(yè)在一夜之間失去了生機。然而，頑強拼搏，無懼磨難的黃金精神在這些關(guān)鍵時刻格外閃光，燃起了黃金人滿滿的斗志，也讓“礦業(yè)開發(fā)過時了”的聲音日漸式微。
▲烏山在經(jīng)歷了與疫情的較量之后，顯露出更加旺盛的生命力。
在此之前，全球礦業(yè)發(fā)展的不確定性，國內(nèi)礦業(yè)政策的日趨嚴苛，讓很多人有了“礦業(yè)開發(fā)是否已經(jīng)過時”的疑問，而黃金礦山企業(yè)在2020年的出色表現(xiàn)，給出了這一疑問的堅定答案。
礦產(chǎn)資源需求仍在加劇
礦業(yè)是任何一個國家國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是國家國防安全的基本保證。曾有專家做過這樣的統(tǒng)計，當(dāng)一個國家人均GDP增加時，對礦產(chǎn)資源的需求是加劇的。這一規(guī)律在農(nóng)業(yè)化社會不是很明顯，但在工業(yè)化社會就非常突出。當(dāng)工業(yè)化完成之后，礦產(chǎn)資源的需求就會開始下降，直至一個比較穩(wěn)定的區(qū)間。
中國工程院院士孫傳堯認為：“我國現(xiàn)在正處于工業(yè)化的中后期，按照這個規(guī)律，可以說對礦產(chǎn)資源的需求還很旺盛。中國相對其他國家更特殊一點，因為中國有14億人口，且城鎮(zhèn)化進程比較快?；谶@些原因，中國對礦產(chǎn)資源的需求比別的國家要大。即便是完成了工業(yè)化進程，中國恐怕也不會像別的國家那樣，馬上轉(zhuǎn)入對礦產(chǎn)資源需求下降或者比較穩(wěn)定的階段。我們這個平臺期可能會稍微長一些。包括中國在內(nèi)的任何一個國家，誰掌握了礦產(chǎn)資源，誰就有了國民經(jīng)濟發(fā)展和國防安全的一個保障。”
因此，孫傳堯院士的結(jié)論是，礦業(yè)開發(fā)沒有過時，也絕對不是夕陽產(chǎn)業(yè)。
▲孫傳堯認為，即便是完成了工業(yè)化進程，中國不會馬上轉(zhuǎn)入對礦產(chǎn)資源需求下降的階段。
從全球范圍來說，今后少則幾十年，多則上百年，對礦產(chǎn)資源的需求仍是不可或缺?，F(xiàn)在，很多有遠見的國家，不僅在大陸上開發(fā)礦產(chǎn)資源，還將礦產(chǎn)資源開發(fā)的觸角伸向了深海，甚至月球。對于中國這樣一個人口眾多、工業(yè)化正在進行、城鎮(zhèn)化不斷推進的國家來說，今后三五十年，對礦產(chǎn)資源的大量需求是不可避免的。而我國礦產(chǎn)資源對外依存度居高不下也是不爭的事實。
2020，在國內(nèi)疫情防控形勢嚴峻的緊要關(guān)口，澳大利亞曾威脅中國，如果不就新冠肺炎疫情事件作出賠償，就斷供鐵礦。不僅鐵礦是我們的“軟肋”，很多大宗礦產(chǎn)如銅、鋁、鎳、錳等，我國在很大程度上也依賴國外進口。要破解這一難題，礦業(yè)開發(fā)需要更多力量。
礦業(yè)開發(fā)政策日益嚴格
當(dāng)前，國際政治經(jīng)濟形勢的錯綜復(fù)雜，一方面是工業(yè)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求不斷加??；另一方面是我國大宗礦產(chǎn)資源對外依賴程度的居高不下，礦業(yè)開發(fā)毋庸置疑。然而，近年來礦業(yè)開發(fā)政策的日益嚴格，讓許多人產(chǎn)生了疑慮。2017年7月，原國土資源部下發(fā)《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》后，各省、市、自治區(qū)分別制訂了《自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出方案》。但是，清退工作對產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。由于過去劃定自然保護區(qū)時未充分考慮礦權(quán)范圍，造成企業(yè)已合法取得的礦權(quán)劃在保護區(qū)內(nèi)，資源得不到開發(fā)。
以山東產(chǎn)金大市煙臺為例，保護區(qū)內(nèi)涉及26個黃金探礦權(quán)，清退工作的影響主要有四方面。
一是保護區(qū)的保護目標不夠合理。二是保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出經(jīng)濟壓力非常大。三是保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出造成礦區(qū)治理與資源保護的矛盾，造成極大的資源浪費。四是礦業(yè)權(quán)退出面臨大量人員安置問題，事關(guān)社會穩(wěn)定。
而在此前不久，兩個關(guān)于礦業(yè)權(quán)的文件已在業(yè)界掀起波瀾。2017年4月13日，國務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（即“29號文”），2017年6月29日，財政部、國土資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（即“35號文”）。這兩個文件自發(fā)布以來便飽受爭議，礦業(yè)界反對之聲此起彼伏，地方政府在實際推行過程中也是困難重重。中國工程院院士陳毓川說：“權(quán)益金是個重大問題，關(guān)系到我國整個礦業(yè)能不能發(fā)展。”中國工程院院士毛景文、蔡美峰在接受采訪時也直指權(quán)益金關(guān)系礦業(yè)生死存亡，必須引起重視。來自企業(yè)的意見，來自專業(yè)人士的直言，以及業(yè)內(nèi)代表在全國兩會上的發(fā)聲，無不希望國家能夠盡快出臺權(quán)益金制度修改后的政策，為我國礦業(yè)的健康發(fā)展掃除障礙。這些急迫的聲音不僅道出了礦業(yè)人的心聲，更是讓35名院士為了行業(yè)的健康發(fā)展聯(lián)名上書建議修改35號文。
▲陳毓川認為，權(quán)益金是個重大問題，關(guān)系到我國整個礦業(yè)能不能發(fā)展。
更早一些，2016年8月1日，《國家危險廢物名錄（2016年版）》發(fā)布，將“采用氰化物進行黃金選礦過程中產(chǎn)生的氰化尾渣和含氰廢水處理污泥”定性為危險廢物。一石激起千層浪，對于離不開氰化提金工藝的黃金企業(yè)來說，這一規(guī)定的出臺如同給企業(yè)戴上了“緊箍咒”。同年12月25日，走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》獲表決通過，并決定于2018年1月1日起施行。新環(huán)保法規(guī)定，對危險廢物征收1000元/噸的環(huán)境保護稅。也就是說，被定性為“危險廢物”的氰化尾渣要征收1000元/噸的巨額稅費。
這些政策的接連出臺，難免讓人產(chǎn)生“打壓”礦業(yè)之感，但事實真的是這樣嗎？
礦山企業(yè)正在尋求出路
顯然，不是。
2020年底，《國家危險廢物名錄（2021年版）》發(fā)布。盡管依然將黃金行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的氰化尾渣定性為危險廢物，但《名錄》所附的《危險廢物豁免管理清單》提出，氰化尾渣在滿足《黃金行業(yè)氰渣污染控制技術(shù)規(guī)范》要求，進入尾礦庫處置或進入水泥窯協(xié)同處置的情況下，其處置過程不按危險廢物管理。也就是說，氰化尾渣拿到了一張“綠色”通行證。而“綠色”不僅是礦山企業(yè)在當(dāng)前形勢下尋求出路的秘鑰，更是礦業(yè)開發(fā)布局的綱領(lǐng)。
今年1月，自然資源部公布了2020年度全國綠色礦山遴選名單，共有302家礦山通過遴選。加上此前我國已有953家礦山納入全國綠色礦山名錄，這1255家綠色礦山，不僅彰顯了我國礦業(yè)開發(fā)綠色布局的決心，也為礦山企業(yè)建設(shè)樹立了榜樣。
既有榜樣，亦有引導(dǎo)。2020年5月7日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合編制了《有色金屬行業(yè)智能礦山建設(shè)指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能冶煉工廠建設(shè)指南（試行）》《有色金屬行業(yè)智能加工工廠建設(shè)指南（試行）》，進一步推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息通信技術(shù)在有色金屬行業(yè)的集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用，在操作層面為企業(yè)開展智能制造提供頂層設(shè)計和全面引導(dǎo)。
我國礦業(yè)開發(fā)在逐漸告別粗放式開采之后，在經(jīng)歷了機械化、自動化發(fā)展階段之后，現(xiàn)在正向智能化礦山建設(shè)目標邁進。在幾年前，尚有一些思想觀念較為保守的業(yè)內(nèi)人士認為智能化礦山建設(shè)過于概念化，不具備實際可操作性。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是5G技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)智能化礦山已經(jīng)成為業(yè)界的普遍共識。礦業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，智能化是核心技術(shù)支撐。
當(dāng)我們在烏山采場目睹了無人駕駛卡車自如地裝卸礦石，當(dāng)我們在三山島金礦的井下見證了機械化開采，當(dāng)我們在蘇尼特金曦的“智慧食堂”刷臉吃飯，我們有理由相信，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少，實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，正是礦山企業(yè)奏響高質(zhì)量發(fā)展的強音。
